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扬州市人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告
扬府发〔2022〕11号

2021年,我市全面学习贯彻习近平法治思想,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》相关要求,扎实推进法治政府建设各项工作,取得新的明显成效。按照要求,现将有关情况报告如下:

一、市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

(一)认真部署推进法治政府建设工作。市第八次党代会明确提出要推进行政执法体制改革,健全政府葡京在线/部门权责清单制度,争创全国法治政府建设示范市。市委市政府出台《法治扬州建设规划(2021-2025年)》,从规范行政决策程序、提高行政执法水平、优化政务服务、建设法治化营商环境等四个方面对法治政府建设进行全面部署;出台《扬州市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》,就提升全社会法治素养、完善社会规范体系、推进社会治理法治化等作出系统安排。专题召开全市法治政府建设工作会议。《扬州市2021年法治政府建设工作要点》确定8个方面50项重点工作。市政府常务会议专题听取法治政府建设工作汇报。组织开展争创法治政府示范市县活动,被评为争创全国法治政府示范市县活动先进地区。

(二)完善法治政府建设保障机制。印发《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,将“纵深推进法治政府建设”纳入其中,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。压紧压实法治政府建设责任,全市6个县(市、区)、3个功能区、89家市级机关单位按要求及时报告党政主要负责人履职情况。全面依法治市工作会议听取高邮市、邗江区、卫健委、住建局主要负责人现场述职。组织开展习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神贯彻落实情况及法治政府建设情况综合督察,推进各地各葡京在线/部门将法治政府建设职责落实到位。

(三)推动领导干部尊法学法守法用法。坚持市政府常务会议每次必学法的制度。组织市委市政府65个单位负责人参加旁听庭审活动,进一步提高领导干部依法执政、依法行政能力。各县(市、区)政府和市直多数葡京在线/部门都建立了常务会、党组会或办公会经常学法制度。

(四)提高公务人员法治意识和法律素养。组织全市5000余名行政执法人员参加培训和考试。举办扬州市乡镇(街道)综合执法人员业务能力提升培训班,有效提升乡镇基层综合执法人员能力水平。全市各地、各葡京在线/部门针对领导干部、行政执法人员、司法行政工作人员等开展各类法治培训一千多场次。

(五)严格落实普法责任制。组织召开全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动,2021年共发出重要工作葡京真人/提示单5份、重点任务督办单13份。全市58项普法联动项目全部完成,82家单位组织线上线下普法宣传活动共27000余场次,参与群众412万人次,发放各种普法产品、法律读本21万余件。深化《民法典》学习宣传,持续实施民法典“1+10”解读工程。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)聚焦优化营商环境,依法积极履行政府职能

1.推动法治化营商环境建设。召开全市优化提升营商环境大会,制定《2021年扬州优化提升营商环境任务清单》和《2021年扬州优化提升营商环境责任清单》,明确44家责任单位、36项重点任务清单和202条责任清单、实施路径和完成时序。坚持把平等保护贯彻到各个环节,运用法治手段促进新兴产业发展、防范化解风险,将营商环境工作纳入全市高质量发展考核指标体系,推动优化营商环境工作实现更大突破。

2.深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”改革,直接取消审批11项,审批改为备案11项,实行告知承诺22项,优化审批服务131项。优化提升开办企业便利度,各级政务服务大厅建成“企业开办集成服务专区”,实现企业登记、印章刻制、涉税事项办理、社保登记、公积金缴存登记、银行预约开户等六个事项“一窗受理、一表填报、集成办理、全程帮办、一次办结”。企业开办六个事项常态化半天内办结,全程零收费。

3.优化网上政务服务。推进政务服务事项便利化改革,市本级葡京在线/部门设置各类综窗167个,6个县(市、区)政务服务中心、86个乡镇(街道)为民服务中心审批服务一窗口改革到位,基本实现“一窗进出”。加快构建数据交互体系,实现“一张网”与“苏证通”对接,7类个人证照在办理过程中“免携带”。推进政务服务由“网上办”向“掌上办”延伸,开发扬州综合服务旗舰店APP端,160个移动应用进驻扬州政务服务旗舰店。成功试点企业开办“跨省通办”,主动融入南京都市圈“一网通办”。

4.强化信息监管和服务。在全省率先印发《扬州市全面推行证明事项告知承诺制工作方案》,向社会发布第一批告知承诺制的证明事项清单。出台《扬州市完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案》,严格依法失信联合奖惩,全市累计调用红黑名单接口35.18万次。在全国率先将统一社会信用代码重错率降为零。创成全国社会信用体系建设示范区。

(二)健全政府立法机制,完善依法行政制度体系

1.完成地方立法任务。当年计划制定地方性法规2项、政府规章3项。其中《扬州市市区停车场建设管理条例》经省人大常委会批准将于2022年3月1日施行,《扬州市生活垃圾管理条例》已完成政府立法程序并报市人大审议。《扬州市市区养犬管理办法》《扬州市城镇燃气管理办法》经市政府常务会议审议通过并正式公布实施。《扬州市市区户外广告和店招标牌设置管理办法》因上位法已列入修订而按规定延缓。

2.推进立法科学化、民主化。加强党对地方立法的领导,增强政府立法与人大立法的协同性,畅通人大、政府立法衔接渠道。召开市政府新闻发布会解读制定计划,做好立改废释工作。拓展立法征求意见广度深度,年度立法项目均100%通过政府门户网站向社会公开征求意见建议,及时反馈意见采纳情况。

3.加强规范性文件审核管理。全年向省政府报备规范性文件5件,及时率、报备率、规范率达到100%。全面推行“合法性审查333工作体系”,修订《市政府行政规范性文件合法性审核工作规程》,制定《行政规范性文件合法性审查建议办理规程》,全年共开展合法性审查市政府规范性文件5件,政策文件38件。向社会公布19件行政规范性文件备案目录,通报问题和不足。组织开展公共卫生领域法律法规实施效果评估工作。

4.建立规范性文件动态清理机制。先后组织开展涉及长江流域保护、外商投资和计划生育等领域的法规、规章和规范性文件专项清理工作。对照新修订的行政处罚法,共梳理市级政府规章7件,市级政府及其葡京在线/部门规范性文件69件,县级政府及其葡京在线/部门规范性文件191件,拟修订市级政府规范性文件2件、县级政府及其葡京在线/部门规范性文件28件。

(三)完善重大行政决策机制,推进行政决策科学化民主化

1.进一步规范重大行政决策行为。根据《扬州市重大行政决策事项目录管理暂行办法》,强化对重大行政决策事项的前瞻性管控,向社会公开《2021年度扬州市政府重大行政决策事项目录》,共计41项。落实重大行政决策跟踪反馈和评估制度,开展重大行政决策事项实施情况督查,全市6个县(市、区)、3个功能区和34家市级行政葡京在线/部门向市政府提交决策执行情况报告,行政决策执行监督得到有效落实。

2.严格执行重大行政决策程序。健全重大行政决策风险评估机制,明确凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,必须组织开展风险评估。提高行政决策社会公众参与度,在城乡规划、征地拆迁、医疗卫生、社会保障等方面,做出决策前通过政府门户网站公示、组织专家评审、召开听证会等多种方式广泛征求各方意见,有效保障公民、法人和其他组织的合法权益。

3.发挥法律顾问、公职律师辅助决策作用。全面推进法律顾问和公职律师工作规范化、制度化、常态化,市、县、乡三级政府基本实现法律顾问全覆盖。全市已建立98家公职律师机构,公职律师417名,2021年累计履职1100余次,在依法防控疫情、重大决策文件审核、普法规划编制以及突发事件处置等重大决策中发挥了积极作用。

(四)完善行政执法工作体系,严格规范行政执法行为

1.积极推行跨领域跨葡京在线/部门综合执法。同步推进市、县(市、区)和镇街三级综合执法改革,出台《关于印发〈关于深化全市生态环境保护综合行政执法体制改革的实施方案〉等七个实施方案的通知》和各类改革操作口径。整合各领域执法机构,归并执法队伍,明确执法层级,建立本领域指挥中心,出台一张执法事项指导清单,实现一个领域一支队伍管执法,消除多层、多头、重复执法等问题。

2.持续推进行政执法“三项制度”。全面推行包容审慎柔性执法,编印《扬州市涉企行政指导汇编》和《扬州市涉企轻微违法行为不予处罚清单汇编》,梳理19个涉企监管领域中涉企生产经营的监管要求、规范标准等,指导帮助企业依法生产经营。对全市17个“三整合”整改评估镇街以及部分自荐达标镇街进行实地评估,采取实地检查、查看台账等方式,全面了解基层行政执法“三项制度”贯彻落实情况,推动各镇街均全部达到示范标准。

3.加强重点领域执法监管。常态化开展安全生产执法专项整治督导工作,开展驻地督导、机动督导、联动督导,排查问题隐患428条,整改408条。印发《关于完善“双随机、一公开”抽查机制的实施意见》,制定抽查计划225项,抽查市场主体2565家,对免于日常检查的监管事项,通过事后监管执法、司法裁判、信用约束等方式解决问题,有力推进规范市场秩序。

(五)强化权力制约监督,推动行政权力规范运行

1.主动接受人大监督、民主监督。2021年,市政府及各承办单位共办理市人大代表的建议260件、政协委员提案367件。所有建议、提案已全部办结回复,办结率和见面率均为100%,建议人、提案人对办理结果满意或基本满意率为100%。

2.强化政府内部监督。组织全市行政复议案卷集中评查活动,严格审查市级葡京在线/部门报备的涉企行政处罚案件,进一步规范处罚程序。推动经济责任审计全覆盖,将经济责任审计监督探头深入到领导干部经济决策权、政策执行权、经济管理权和资金使用权中。严格按照“三个区分开来”的重要原则,全年对16名市管党政主要领导干部和国有企业领导人员实施经济责任审计,有效促进权力规范运行。

3.加大政务公开力度。全年通过中国扬州门户网站公开政府信息20万余条。加强政策解读和新闻发布工作,全市共举办新闻发布会、媒体通气会178场,其中市政府举办48场。及时发布涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项信息,发布政策解读200多件,回应公众关注热点300多次。《寄语市长》共受理市民诉求3万余件,办结率99.9%。

(六)依法有效化解矛盾纠纷,维护促进社会公平正义

1.加强行政复议工作。市政府共收到行政复议申请106件,受理80件,已办结64件(含2020年结转6件),已审结的复议案件中撤销、确认违法、责令履行案件共6件,直接纠错率为9.38%。行政应诉(含一、二审)案件共53件,其中市政府作为共同被告的30件,未有政府败诉现象发生。顺利完成行政复议体制改革,加强复议应诉队伍建设,提升复议应诉能力。获评全省行政复议应诉工作先进集体。

2.深化非诉讼纠纷解决机制建设。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,深入实施“矛盾不上交”三年行动,全市共调解矛盾纠纷79016件,调解成功78759件,调解成功率99.67%。积极打造一站式纠纷解决平台,市、县两级非诉服务中心和法院、信访分中心实现全覆盖,优化整合行政调解、律师调解、仲裁、法律援助、公证、司法鉴定等职能,根据群众需求分流、指派、化解、回访,形成“分级诊疗”纠纷化解机制。

3.推进信访工作法治化运行。深入推进“人民满意窗口”创建工作,市、县两级人民来访接访中心100%设立涉法涉诉窗口。选派律师进驻接访中心,为信访群众提供无偿法律援助服务。深入推进信访业务标准化建设,坚持以信访业务程序规范推动矛盾实体化解,依托信访信息系统,对信访事项全要素标准化管理,信访“四率”均在99.5%以上。

三、法治政府建设存在的问题

主要有七个方面:一是学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神还存在薄弱环节。二是政府依法履职机制还需进一步完善,推进重大改革过程中的葡京在线/部门协同、上下配合不够顺畅。三是重大行政决策程序执行不够严格,决策后评估工作有待加强。四是保护各种所有制经济平等竞争仍有不足,公平竞争审查制度落实还有待提升。五是基层“三整合”后,乡镇赋权行政执法事项大幅度增加,基层综合行政执法力量和执法水平还需要进一步提升。六是行政执法监督措施有待进一步强化,少数葡京在线/部门自觉接受监督的意识不强,对行政权力的事前监督和事中监督力度还不够。七是社会矛盾纠纷依法有效化解效果有待提升,矛盾纠纷化解的载体尤其是非诉实体平台还需要进一步建设完善。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

(一)深入推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。制定出台《扬州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉实施方案》并认真组织实施。深入贯彻落实中央、省关于法治建设的决策部署,持续抓好《法治扬州建设规划(2021-2025年)》《扬州市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》的贯彻落实。

(二)进一步优化政府依法履职机制,提升服务质量。深入推进“放管服”改革,持续优化营商环境,进一步提升政务服务水平。全面推进以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。

(三)进一步增强市域治理的行政法治保障。充分发挥立法引领和推动作用,加强城乡建设、生态环境保护等重点领域立法。强化行政规范性文件制定监督管理,定期向社会通报公布规范性文件备案审查、立改废释等情况。

(四)坚持严格规范公正文明执法。继续深化综合行政执法体制改革,推进跨领域跨葡京在线/部门联合执法和协作。持续推进行政执法“三项制度”,加大执法人员法治培训,加强关系群众切身利益重点领域的日常监管和执法巡查。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单,努力做到宽严相济、法理相融。

(五)完善行政权力制约和监督体系。加快推进政务诚信建设,严格落实政务公开制度。加强行政执法监督机制和能力建设,全面落实行政执法责任。严格落实重大行政决策程序,把好重大行政决策目录的编制、调整等关口,推进行政决策科学化民主化规范化。

(六)加强普法与非诉止纷工作。组织实施“八五”普法规划,突出习近平法治思想、宪法、民法典和党内法规的宣传,持续提升公民法治素养。推进普法与依法治理有机融合,在立法、执法、司法过程中开展实时普法,完善行政调解与人民调解、司法调解衔接工作体系,加强非诉讼纠纷化解工作。


扬州市人民政府

2022年1月27日

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